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在构建民营企业公平竞争市场环境中应该如何更好地提供法治保障

发布时间:2019-06-20来源:作者:


在构建民营企业公平竞争市场环境中应该如何更好地提供法治保障

钱文英    晏廷刚

【内容摘要】  构建公平竞争市场秩序,促进民营企业健康发展,具有非常重要的意义,目前,由于各方面原因,在市场竞争环境中,一些民营企业还面临恶意诉讼、知识产权保护不到位、涉企案件“执行难”等困难和法律问题。构建民营企业公平竞争的市场秩序,需要营造公平的市场准入机制,让市场主体平等地参与市场竞争,平等受到法律保护;需要进一步强化民营企业知识产权保护意识,维护自身合法权益;需要多部门联合推动解决涉企案件“执行难”问题,依法打击不正当竞争等,多措并举,为民营企业营造一个宽松、公平的市场竞争环境,促进民营企业健康发展。

【关键词】  民营企业  公平竞争  法治保障

 

非公有制经济是我国国民经济的重要组成部分,民营企业属于非公有制经济范畴,促进民营企业发展具有非常重要的作用。改革开放以来,党中央高度重视民营企业的发展,根据我国社会主义初级阶段的基本国情,我国确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,鼓励支持非公有制经济发展。党的十六大对我国基本经济制度作出了进一步完善,提出两个“毫不动摇”和一个“统一”,即必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济;必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展;坚持公有制为主体,促进非公有制经济发展,统一于社会主义现代化建设的进程中,不能把这两者对立起来,从中我们可以看出中央坚决支持非公有制经济发展的坚定态度。十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视民营企业的发展,党的十八届三中全会《决定》提出,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基;在2018年11月召开的民营企业座谈会上,习近平总书记指出,在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中,我国民营经济只能壮大,不能弱化,不仅不能“离场”,而且要走向更广阔的舞台。从中,我们可以看出党中央重视民营企业发展的坚定决心。

一、发展民营企业具有非常重要的作用

民营经济是我国国民经济的重要组成部分,它已成为推动经济发展、社会进步、人民生活富裕不可或缺的重要力量。

发展民营经济有利于进一步激发市场活力。我国的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展,即国有经济、集体经济、混合经济、个体经济、私营经济、外资经济都能得到充分发展。我们国家法律没有 “民营企业”的概念,所有的非公有制企业均被统称为民营企业。民营企业是市场上自主经营、自负盈亏、自担风险的主体,它自己拥有生产资料,自主决定生产经营模式,自主享有生产经营成果,这能充分调动民营企业生产经营的积极性,充分激发市场活力,促进资源优化配置,拉动扩大内需,促进形成生机勃勃、欣欣向荣的市场环境。民营企业的发展壮大,有利于在市场主体中形成竞争优势,迫使商家进行革新提高,进而提供更高质量的商品、更优的服务、更加优惠合理的价格,这对老百姓无疑都是更加实惠的。

发展民营经济有利于进一步增强我国综合国力。落后就要挨打,这是近现代史给我们的血的教训,一个国家、一个民族只有繁荣富强了,才能在国际社会上挺直腰杆,说得起硬话,才能屹立于世界民族之林。而民营经济作为国民经济的一部分,能够发挥自身优势,充分调动各生产要素的积极性,促进生产发展,进而带动整个国家综合经济实力的提高。2018年,国务院副总理刘鹤就股市民企金融等接受央媒采访时指出,民营经济在整个经济体系中具有重要地位,贡献了50%以上的税收,60%以上的GDP,70%以上的技术创新,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的新增就业和企业数量。如果没有民营企业的发展,就没有整个经济的稳定发展;如果没有高质量的民营企业体系,就没有现代产业体系,支持民营企业发展就是支持整个国民经济的发展。纵观我们今天的生活实际,吃穿住行等许多方面,都是民营企业的发展给我们带来的便利。做优做强民营企业,有利于提升我国产品在国际市场上的竞争力,如华为、小米、苏宁等品牌走向国际市场,展示品牌实力,提升我国形象,有利于国家更好地实施“走出去”战略,增加国家外汇收入。同时,发展民营企业,能够吸引更多的外国人来华投资、就业,让更多的人了解中国、传播中国,提升了国家形象,同时,也成为了国际间交流的重要平台。

发展民营企业,有利于增加就业和税收收入。我国是一个人口大国,有着丰富的劳动力资源,与此同时,也存在比较严重的就业压力。民营企业数量庞大,涉及面广、行业多,能提供大量就业岗位,工作要求不一,能够满足不同层次、不同类型的就业需求,包括能够吸纳大量下岗工人等,在一定程度上也起到了促进社会稳定和谐的作用。据资料显示,民营企业提供了80%的城镇就业岗位,吸纳了70%以上的农村转移劳动力,新增就业90%在民营企业。以华为为例,截至2017年末,华为全球员工总数达到了18万人,京东到2018年中的员工数也超过了16万人,《就业蓝皮书:2019年中国本科生就业报告》指出,2014届至2018届本科毕业生在民营企业就业的比例从50%上升到54%,在经济下行压力下,民营企业起到了就业“稳定器”的作用,提供了大量就业岗位,增加了人民收入。发展民营企业能增加国家税收收入,据中国经济日报报道,2018年1-12月累计,民营企业税收收入96465.52亿元,占全部税收收入的56.80%,民营企业增值税和企业所得税增加额均超过全部增值税和所得税的增加额,极大地弥补了国有及国有控股减收的负面影响。

公平正义是人类社会的永恒追求,放之于企业也不例外,有了公平正义的竞争环境,充分保障民营企业的正当合法权益,才能充分调动企业生产经营的积极性。一个国家的发展,靠的是各行各业包括国有企业、民营企业“百花齐放”、“百家争鸣”,各行各业迸发出生机活力,这才是一个国家发展不竭的动力源泉。由于是历史和人为因素等原因,民营企业发展也还面临一些困难和问题。

二、在公平竞争领域民营企业遇到的一些法律问题和困难

在公平竞争领域民营企业遇到的法律问题如对民营企业法律保护力度相对不足、恶意诉讼、知识产权纠纷、涉黑涉恶企业不当竞争等等,这些问题必须高度重视并认真加以解决。

(一)在立法和司法层面对民营企业保护相对较差。受历史因素影响,国家曾一度高度重视公有制经济发展,而忽视非公有制经济的发展,这种惯性思维,在法治领域一定程度上还存在。例如,对于占有单位财物,按照法律规定,国有企业工作人员将本单位的财物非法占为己有的,可以以贪污罪论处,贪污罪的最高刑罚可处死刑,而对于民营企业,民营企业工作人员本将单位的财物非法占为己有的,以职务侵占罪论处,职务侵占罪是指公司、企业或者其他单位的人员,利用职务上的便利,将本单位财物非法占为己有,数额较大的行为,即是要数额较大才能构成犯罪,从处罚力度上来看,职务侵占数额较大的,处五年以下有期徒刑或者拘役,数额巨大的,处五年以上有期徒刑,可以并处没收财产。两者一对比,同样是非法占有单位财物,贪污罪的刑罚相对较重,职务侵占罪的刑罚相对较轻,也就是说,在民营企业犯罪的成本相对较低,犯罪的几率相对要高,立法层面对民营企业的保护就相对较弱。在司法实践上,过去一段时间,个别司法人员受传统思维影响,在处理国有企业同民营企业纠纷案件时,有侧重保护国有企业,而对民营企业保护不够的情况,一定程度上挫伤了民营企业生产积极性,不利于形成公平合理的市场竞争秩序。

(二)黑恶势力不正当竞争,影响民营企业公平竞争市场秩序。黑恶势力,以不正当手段插手市场竞争,扰乱市场秩序,损害了竞争主体的合法权益,维权不力,容易挫伤民营企业经营者积极性,引发社会矛盾。例如在内蒙古路智案件中,路智身为党员干部,利用职务便利,却与黑恶势力组织集团的骨干成员称兄道弟、沆瀣一气,不仅出面帮助其承揽工程,还在黑恶势力骨干成员设立的公司出资入股,破坏了市场秩序,损害了其他竞争者的合法权益。在案件信息公开网显示的一起案件中,2005年7月,某黑社会组织以暴力、胁迫等手段接手垄断马村一带的勒螺收购市场,强行要求凡是在马村一带捕捉到的勒螺都要按他们指定的价格卖给他们,不准卖给其他人,凡是到马村一带收购勒螺的商贩都要向他们购买,不准直接向渔民购买,慑于该组织的淫威,当地渔民和商贩被迫就范。在济南电视台电视问政节目中,山东啸创实业反映,2012年上半年,该公司一期工程建设刚过半,就有不明势力人员来堵门、要补偿,报警后也没人管。后来,啸创实业将此事反映到政府部门也没解决,最终还是通过社会办法解决的,花了200多万元算是把这事摆平了。面对黑恶势力的威逼,许多民营企业只能妥协,从中我们可以看出,其实很多企业,他们在经济中可能是强者,但是在社会中可能就是一个弱者,黑恶势力通过敲诈勒索、暴力威逼牟取暴利的事例并不少见,从曝光出来的一些案件中,我们就能发现,黑恶势力往往披着企业的合法外衣,强取豪夺、欺行霸市”、强买强卖、阻扰施工等,严重扰乱了市场秩序,破坏了市场公平竞争原则,损害了市场经营者合法权益,降低了企业家安全感,应该大力进行打击。

(三)侵犯知识产权的现象时有发生,损害了的经营者合法利益。一些企业(个人)为了谋取私利,未经授权,在生产、经营、宣传等活动中使用与名企、品牌企业相同或者相近似的商标、专利等,侵犯拥有知识产权企业的合法正当利益,扰乱市场公平竞争秩序。侵犯知识产权的行为花样百出,而且日趋隐蔽,对案件查处和取证带来一定难度。2017年,姚某伙同他人在上海闵行等地设立制假窝点,从集贸市场采购大包装低档品牌白糖和散装无品牌鸡精,购进分装机、封口机等制假设备和各类假冒品牌包装袋,灌装生产市场畅销的品牌白糖、品牌鸡精,销往上海、江苏等地调味品批发市场。2018年,在四川宜宾查处的假酒案中,鄢某等人设立11处假酒生产窝点,购进各类包装箱、酒盒、防伪标、物流码等,用同香型低价白酒灌装生产高端白酒,用小厂散装二锅头灌装品牌白酒,并以正品白酒1折至2折的价格对外销售,现场缴获假冒品牌白酒4.7万瓶。侵犯知识产权的行为,既欺骗了消费者,损害了消费者的合法利益,同时也扰乱了市场竞争秩序,侵犯了其他经营者的合法利益,会消耗合法经营者更多的时间、精力去维权、取证,应该进行严厉打击。保护商业秘密,也是民营企业常遇到的一个难题。众所周知,商业秘密对一个企业的生存发展起着至关重要的作用,在实际生活中,我们也会看到这样的情况,企业的高管或者技术人员,在掌握企业核心秘密之后被挖走,随之带走技术秘密和重要客户,这对原企业来说是致命的打击,甚至造成原企业灭亡。

(四)恶意诉讼一定程度上影响民营企业生产经营。恶意诉讼是指在民事诉讼领域,行为人为了追求不法利益,以恶意串通、捏造事实等方式,以合法的形式向法院提起诉讼,以谋取私利,进而损害对方当事人利益的行为。恶意诉讼侵权的案件时有发生,在2012年山东省的一起案件中,原告伪造借条,恶意起诉,并申请冻结被告用于支付工人工资的银行账户,将对方拖入长达两年半的诉讼,干扰其正常的生产经营活动,侵害了其合法权益。2018年,最高人民法院第三巡回法庭在厦门中院再审一起民间借贷纠纷案件,最高法查明事实,当庭改判,对故意隐瞒案件事实,恶意诉讼、妨碍民事诉讼的当事人洪某罚款8万元,显示了人民法院对恶意虚假诉讼进行严肃处理的决心。恶意诉讼行为严重违反诚实信用原则,违反职业道德,扰乱市场秩序,损害了经营者合法利益。

(五)在司法实践中,还存在一些影响企业和企业家安全感的做法。如企业执行难问题,赣州中院在执行某生效裁判时,依法拍卖被执行人(某公司)三栋大楼及其土地使用权,江绿公司依法竞得上述房产,并办理了产权过户手续。但房产被案外人吴某等以各种理由霸占,阻碍江绿公司实现房产交付要求。这种拒不履行法院生效裁判的行为,侵犯了民营企业的合法权益。还有比如,有的地方司法机关在查封冻结财产时不注意区分个人财产和公司财产,在处理涉案企业财务时,侵犯了企业经营者个人合法财产;有的虚假诉讼导致无辜企业资产被冻结查封,这样的做法,对企业家而言都是相当不公平的,大大降低了企业经营者的安全感。民营企业具有非常重要的作用,而在实际生产经营中,一些民营企业又遇到了比较棘手的法律问题,需要我们从法治层面去努力营造一个更加公平合理、更加优良的营商环境。

三、为构建民营企业公平竞争的市场环境提供有力的法治保障

(一)牢固树立并深刻践行法律面前人人平等的理念。

2019年5月,在最高人民法院举行民营企业家座谈会上,民营企业家们表示,他们对法治的最大期望是得到公平对待、平等保护。长期以来,我国立法对企业是按照所有制形式不同类型来分类的,相继出台了《全民所有制企业法》《集体所有制企业法》《私营企业暂行条例》等法律规定,这导致了企业间法律地位的差异,民营企业处于相对弱势地位,促进民营经济发展,需要进一步深化平等意识。树立平等理念,首先要从人的思想上入手,强化平等意识教育,人的意识支配着人的行动,根据辩证唯物主义思想,内因是事物变化发展的根本原因,放之于立法、司法层面也不例外,要加强对立法、司法者的主观世界引导,牢固树立平等意识,将国有企业、民营企业一视同仁,不厚此薄彼。

在立法层面就应该保障市场主体平等参与竞争资格,不管是哪种所有制性质和资本来源,都应该一视同仁地对待。要调整现行法律法规不健全的地方,加强对民营企业的保护力度,缩小与国有企业保护力度的差距,确保民营企业平等参与市场竞争,同等受到保护。民营企业由于历史上的先天因素不足,在竞争中相对处于弱势地位,需要一套完备的法律体系来护航其发展,包括在市场准入、融资、破产退出市场等各个方面进一步完善法律法规,取消歧视性规定,来护航民营经济健康发展。司法机关在具体司法实践中真正贯彻平等理念,严格坚持法律面前人人平等的原则,不管所有制性质如何、不分规模大小,法律地位一律平等,不厚此薄彼,公正司法,平等保护各类市场主体的合法权益。

(二)精准普法宣传与打击犯罪相结合助力民营企业维护自身权益。

需要多走访了解当地企业,为企业提供定制式法律服务。开展送法服务工作,需要对辖区内企业多走访了解,才能提供更加精准的服务。法院、检察院、司法行政等部门,要多走访辖区内的企业,了解企业面临的法律方面的难题,对企业反映的法律问题和困难进行汇总分析,找准问题关键点与相关法律规定,认真释法说理,提供有针对性的法律宣传和咨询服务,提供定制式的法律宣传服务,提高法律宣传工作的实效性。强化辖区内企业普遍性法律问题预防。司法机关可以加强与工商联等部门的联系,通过定期召开联席会等方式,了解支持民营企业发展的法律政策的执行情况,了解企业总体上面临的一些法律问题,分析近年来涉企案件的特点,分析原因及对策,帮助企业分析合法经营与违法行为的边界,引导企业自觉合法经营,有针对性地进行法律风险预防。企业生产经营的各个方面都可能存在法律风险,例如企业设立、劳动用工、交易合同、内部控制、融资、重组、破产、知识产权保护等各个方面都可能与法律打交道,当然也就面临各种各样的法律风险,我们可以通过不定期的综合分析交流,根据企业生产经营的实际以及面临的突出问题,有针对性地进行法律宣传,进而减少企业法律风险。

对于维护知识产权和保护商业秘密,一方面需要进一步加大知识产权知识的宣传普及,引导企业及时注册商标、申请专利等,引导企业增强知识产权保护意识。同时,可以在一段时期内开展对侵犯商业秘密、专利商标、侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治,严肃整顿行风,通报一批侵犯专利权、商标权、著作权的典型案例,在行业中形成警示效应。另一方及时高效受理侵权假冒商标等投诉,严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为,以儆效尤,形成尊重保护知识产权的良好氛围。

(三)扫黑打伞维护市场公平竞争秩序

黑恶势力欺行霸市、强买强卖、收保护费,严重扰乱市场经营秩序,应该进行严厉打击。首先要鼓励企业勇于维权,面对黑恶势力不能退缩,要敢于举报,收集证据,同时,接受举报的单位要做好保密工作,不能泄露举报者信息,黑恶势力本来就是为达目的不择手段,一旦泄露举报者信息,将对举报者本人、家庭甚至企业造成更大的伤害,将严重降低企业家的安全感,所以一定要做好举报的相关保密工作。相关部门要积极履职,将受理举报与主动摸排线索相结合,聚焦涉黑涉恶问题突出的重点行业、重点领域,企业、群众反映强烈的黑恶势力现象,认真摸排,核查问题线索,深度挖掘,狠、准、稳打击黑恶势力犯罪,还市场一个风清气正、健康的秩序。扫黑打伞相结合,才能根治黑恶势力。一些涉黑涉恶企业之所以气焰嚣张、横向霸道、为所欲为,是因为背后有保护伞替他们撑腰,除恶务尽,铲除黑恶势力一定要揪出背后的保护伞,才能取得实效,这就需要相关职能部门加强配合,探索形成政法机关和纪检监察机关扫黑除恶案件线索双向移送机制,即公安、法院、检察院在处理日常案件时,发现有涉黑涉恶问题线索的,及时向纪检监察机关移送线索,纪检监察机关受理的涉黑涉恶案件及时向检察院等机关移送,形成破网打伞的合力,确保“打伞”不漏、不偏,铲除黑恶势力滋生的土壤,净化社会风气,净化市场环境。

(四)法治与司法实践更加合理健全才能更好地护航民营经济发展

恶意诉讼现象屡见不鲜,或是捏造事实,或是隐瞒重要案件事实,亦或是虚构债务妨碍判决执行,这种行为既是严重违背了诚实信用原则,亵渎了法律尊严,挑战司法权威,同时也消耗被告经营者很多时间和精力,拖累企业生产经营。恶意诉讼现象屡禁不止,甚至呈高发态势,一个重要原因是恶意诉讼的成本较小,而一旦诉讼成功,则可能获得更大的利益,客观上也促使了一部分商业主体铤而走险。根据我国现行法律规定,刑法上对恶意诉讼的处罚措施并不明确,更没有将其规定为犯罪,我国刑法上只将虚假诉讼规定为犯罪。如果能进一步明确恶意诉讼的处罚措施,加重处罚力度,甚至将其规定为犯罪,这在很大程度上能减少恶意诉讼情况的发生。需要进一步堵塞判决执行的漏洞,浙江省玉环县的一对夫妻周某、叶某为逃避法院判决执行,组织了大量“原告”起诉自己,以其为被告的案件合计53起,总金额533万余元,通过虚构债务的方式来规避法院判决执行,损害申请执行人的利益,从中可以看出,执行程序中存在制度漏洞,需进一步完善堵塞执行漏洞的法律法规,以更好维护申请执行人的合法利益。对于企业遇到的判决执行难问题,这或许是一个老生常谈的问题,最高院也采取了很多措施来解决执行难问题,在实际生活中,如果能多部门联手,或许对推动解决执行难问题有很大帮助。例如在江绿公司案件中,通过省委政法委统筹协调,省高院及南昌、赣州两地三级法院与南昌市青山湖公安分局等近200名干警经过13个小时强制清场工作,赣州中院向江绿公司顺利现场交付,确保了江绿公司合法利益的实现。在保护促进民营经济健康发展成为新常态的今天,如果能多部门联手,共同解决执行难问题,维护企业合法正当利益,也实为护航民营企业健康发展的有力举措。

护航民营企业健康发展,保护企业家合法正当利益,在司法实践中还要强化对查封、扣押、冻结财产的法律监督,严格区分企业经营者个人财产和公司财产。私有财产关系到人的安身立命和长远发展,关系到自由秩序和市场经济的发展,应该得到依法保护。对于股东、企业法定代表人等自然人犯罪,在查封、扣押、冻结和处置其个人财产时,不要任意牵连企业法人财产,不影响企业生产经营活动;对企业违法犯罪,在查封、扣押、冻结和处置企业法人财产时,不任意牵连股东、企业法定代表人个人合法财产及其家庭成员的合法财产,严格精准司法,注重细节,方能更好地维护公平正义。

构建公平合理的市场竞争秩序,促进民营企业健康发展,需要法治的保驾护航,需要多个组织、机构的共同参与,共同谱写民营企业健康发展的新篇章。