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基层检察工作服务脱贫攻坚机制研究

发布时间:2020-07-01来源:作者:


基层检察工作服务脱贫攻坚机制研究


 

张礼炜

 

内容摘要:党的十九大报告指出:“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,这一矛盾在民生领域表现尤为突出,当前的脱贫攻坚任务仍然艰巨。在这一新的时代背景下,基层检察机关如何立足自身定位与职能助力基层脱贫攻坚工作的开展成为一项新的时代任务,需要我们重视与思考。笔者认为,基于检察机关服务脱贫攻坚的必要性与可行性,检察机关应当始终站在自身定位上,结合新时代、新问题、新方向,转变传统服务方式,探寻基层检察工作主业与地方脱贫攻坚新的结合点,推动建设检察工作立体化服务地方脱贫攻坚新模式。

关键词:脱贫攻坚  基层检察机关  机制

 

一、基层检察机关服务脱贫攻坚的必要性与可行性

(一)“人民性”要求检察机关要把解决民生问题作为检察工作的切入点

我国是人民民主专政的社会主义国家,维护人民的根本利益是一切国家机关的最终目的,检察机关也不例外,必须始终坚持人民的主体地位,践行全心全意为人民服务的基本宗旨。特别是基层检察机关,始终保持着与人民群众的密切联系,能在第一时间接收到人民群众的诉求,作出的各项决策、履行各项检察工作的情况也会在第一时间反映到群众中去,这种与人民群众直接往来的特殊性更加严格地要求基层检察机关必须时刻将人民对美好生活的向往作为奋斗目标,将增进民生福祉作为根本目的。面对“脱贫攻坚”,检察机关就应当毫不犹豫地挺身而出,基于自身职能与优势主动服务精准扶贫、脱贫攻坚,推动提升人民生活水平,维护人民群众的根本利益。

(二)完善社会建设要求检察机关要在发展中保障和改善民生

党的十八大提出要推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面发展,而民生问题一直以来都是制约社会建设的一大难题,贫困问题则是制约民生发展的瓶颈,脱贫攻坚任务在社会建设中的重要性尤为突出。尽管党的十九大提出我国已经进入发展的新时代,但是贫困问题依然没有得到根本解决,相反,与社会建设整体水平上升的形势相对比,部分地区还存在的贫困问题更加凸显出来。可以说,“坚决打赢脱贫攻坚战”已经成为完善当前社会建设的重要内容,是每一个国家机关的职责与义务所在。作为宪法法律确定的法律监督机关,检察机关不可能将自身置于社会建设之外,反而应当主动适应社会发展需求,为完善社会建设提供更加优质的法治服务,补齐社会发展制约短板,保障社会和谐发展的实现。

(三)服务大局要求检察机关主动保障并推动脱贫攻坚工作的开展

近年来,随着司法体制改革和监察体制改革的深入推进,关于检察机关职能职责的认识存在诸多不同意见,但是值得注意的是,在改革洪流中始终没有改变的是检察机关的宪法定位,即检察机关始终作为国家的法律监督机关而存在。在新的时代背景下,这种定位就需要检察机关在服务大局中去体现。为充分发挥检察机关的职能作用,积极响应习近平总书记的号召,最高人民检察院提出了“紧紧围绕主题主线,找准检察工作服务大局的切入点、着力点”的基本工作要求,开创了检察机关主动服务发展大局的新局面。在最高人民检察院的带领下,各级人民检察院纷纷探索寻找服务大局工作的切入点,其中,作为影响发展大局关键因素的脱贫问题当然地要成为检察机关服务的对象。检察机关必须要在脱贫攻坚领域内依法独立行使法律监督权,保障相关法律正确实施、维护社会公平正义、维护发展大局的健康与稳定。

(四)司法救助工作突出了检察机关服务脱贫攻坚的优势

司法救助是检察机关服务脱贫攻坚的主要业务之一,同时也是推进法治建设、实现社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要举措,能够在冰冷的法律框架内彰显人情的温暖。通过司法救助案件的办理,检察机关能够精确了解涉案困难群众的需要,在此基础上提出有针对性的救助措施,同时通过对类案的总结、分析,能够了解地区内普遍存在的贫困问题,挖掘内在规律,并提出具有一般适用价值的、可操作的解决措施,实实在在地解决区域内困难群众的生产生活问题,保证全体人民在共建共享发展中都能拥有获得感、幸福感。同时,检察机关的司法救助工作与检察机关其他各项工作相配合,更加有效地发挥其价值,共同为脱贫攻坚提供良好的法治环境和社会环境。

二、基层检察机关服务脱贫攻坚的现状与问题

(一)渠道单一,服务面窄

当前,检察机关服务脱贫攻坚主要依靠的就是司法救助工作,其线索来源主要是公诉、侦查监督、民事行政监督、刑事执行检察监督等其他检察机关内设部门办理案件过程中发现并移送的,线索来源渠道与服务渠道具有单一性。并且,司法救助是指“对遭受犯罪侵害或民事侵权,无法通过诉讼获得有效赔偿的当事人”进行的救助,也就是说,司法救助是基于刑事或民事案件的个案救助,司法救助的对象仅仅是个案当事人,救助率低,服务范围窄小。随着经济社会的发展和基层治理模式的多样化发展,大部分贫困线索都不会进入到检察机关的办案领域内,另外小部分进入办案领域内的贫困信息也可能存在被忽略的情形,都会导致一些应当被施以司法救助的群众没有得到救助、应当被服务脱贫的群众没有得到服务,社会效果不甚理想。笔者认为,检察机关服务脱贫攻坚如果仅仅依靠司法救助工作,且司法救助工作如果始终停留在“发现一个救助一个”的层次上,实质上并没有发挥好司法救助的实际效用,更不可能帮助脱贫攻坚取得更为明显的进展,因此,应当突破个案救助的局限,突破仅仅依靠司法救助的局限,扩大服务面。

(二)方式单一,服务度浅

如前所述,检察机关服务脱贫攻坚主要依靠的是司法救助,根据中共中央政法委员会、财政部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合出台的《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》的规定,国家司法救助坚持辅助性救助原则,对同一案件的同一当事人只能进行一次性救助,且以支付救助金为主要方式。司法实践中,检察机关开展司法救助就局限于支付司法救助金这一种方式上,往往只能解一时的燃眉之急,没有从根本上解决受助群众的困难,因此应当更加深层次地思考扶贫、脱贫问题,构建多元化救助模式。

(三)主体单一,服务效果差

从当前的实践来看,许多检察机关,特别是基层检察机关还未正确认识司法救助工作与脱贫攻坚的关系,将司法救助与其他社会救助割裂看待,没能主动投入到服务地区脱贫攻坚的大局中去。并且,哪怕是在司法救助实践中,作为司法救助主体的人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关也没能相互协作,没能实现合力。因此,基层检察机关应当重新审视当前大局,更为主动地将各项检察业务工作与地区脱贫攻坚结合起来,将检察机关司法救助工作与其他机关的司法救助工作、其他社会救助工作结合起来,构建综合服务大格局。

三、基层检察机关服务脱贫攻坚立体化模式探索

基层检察机关服务脱贫攻坚的传统方式已经不能满足当下的社会需要,因此,检察机关应当重新审视自身职能,推动建立多层次、立体化的新服务机制。

(一)以司法办案为核心,保障乡村振兴战略实施。

以自贡市贡井区实际来说,当前贫困集中点主要还是在农村,“三农”问题仍然是制约当地经济社会平衡发展的根本性问题,也就应当成为检察工作,特别是服务脱贫攻坚工作的重点。因此,基层检察机关应当更加注重保障乡村振兴战略的实施。

一是通过依法打击违法犯罪活动,支持农村经济健康发展。依法严厉打击危害农民利益的销售伪劣农药、兽药、种子、化肥和农机设备等犯罪行为,依法查办侵占支农惠农财政补贴资金、乡镇土地征用、拆迁安置和农村基础设施建设等领域的犯罪行为,依法严厉惩处围绕基层组织领导干部等形成的腐败圈子,维护法律的严肃性,树立司法权威。同时,在办理涉农企业、农村致富带头人案件时,多方考虑各种因素,最大程度减少对农村正常生产经营活动的影响。

二是加强调查研究,健全乡村振兴战略实施相关制度。检察机关应当从办理的案件入手,通过典型个案和类案分析,查找案件背后暴露出的乡村振兴战略实施过程中的突出问题和制度漏洞,并定期发布典型案例,引起重视。同时,立足于检察工作实际,深入分析导致突出问题存在的深层次原因,通过调查总结、分析研究等方式形成高质量的典型案例分析、调研报告、专题报告等,及时报送政府有关部门参考,提供案例及理论支撑。

(二)以完善公共服务体系为目标,保障群众基本生活。

基层检察机关要更加增强与人民群众的直接联系,不断促进社会公平正义,推动建立有效的社会治理格局,提供良好的政治环境、法治环境、社会环境,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

一是保障和支持公有制、非公有制经济健康发展。经济发展是解决贫困问题的根本途径,而随着地区经济的不断发展,相应的司法需求也在不断增长变化,基层检察机关只有结合自身职能和地方实际,建立服务平台,完善长效工作机制,才能为地区经济发展提供长足的动力,最终打赢脱贫攻坚战。要积极与地方企业取得联系,确定联络员、定期走访等制度,与相关单位形成对接,保持对重要企业的监督服务,及时解决制约当地经济发展的阶段性问题和困难。同时,要建立针对性的以案释法工作机制,针对地方经济发展特点,结合典型案件,采取讲座、座谈、宣讲等方式开展以案释法,增强企业员工学法、守法、用法的自觉性,帮助和引导各类企业依法经营、诚信经营,提高运行能力、风险防控能力,实现经济平稳健康发展。

二是维护就业环境,提升就业质量与公平。就业是最大的民生,也是服务脱贫攻坚最重要的阵地前沿。要通过开展法制宣传教育、职业技能培训等方式,为群众普及相关法律知识、解读就业政策、增强就业技能。通过监督相关企事业单位的人员招录活动,打击招聘不公、招聘歧视等现象,破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端,维护劳动者对的平等就业权利,提升就业质量。通过与相关部门沟通联系,建立长效服务机制,鼓励和扶持创业,以创业带动就业,实现高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。同时,要推动建立政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系,提升收入分配的科学性、公平性,促进收入分配更合理有序,缩小收入分配差距。

三是推动实现司法救助与社会救助体系顺利对接,加强社会保障体系建设。社会救助体系和社会保障体系是维护困难群众利益的重要措施,更是维系贫困群体基本生活需要必不可少的救济手段。检察机关应当重视司法救助以外的其他社会救助手段,与民政局、社会阶层人士联谊会、妇女联合会等单位组织、社会团体保持良好关系,团结协作,共建司法救助与社会化救助的衔接机制,最终形成检察机关与社会各阶层共同助力精准扶贫的长效机制。通过规范履行法律监督职责,依法纠正惩处职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、失业工伤保险和最低生活保障等社会保障制度落实过程中的违法犯罪行为,着重维护农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人等弱势群体的合法权益,消除歧视。

四是加大公益诉讼力度,最大限度地维护国家利益和社会公共利益。根据《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定:“检察机关针对履行职责中发现的损害公共利益线索提起公益诉讼”,标志着检察机关公益诉讼制度的建立。检察机关要充分运用宪法法律赋予的法律监督权,积极推进完善公益诉讼制度,针对环境资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让领域公益受损的情况,及时履行监督职能,保障人民群众的共同利益,维护社会公平正义。

(三)以多元化、全方位的司法救助工作为重点,构建服务脱贫攻坚新格局。

司法救助作为检察机关服务脱贫攻坚的主要方式,应当得到重视与优化,检察机关应当通过对内加强自身建设、对外加强联系协作,发挥司法资源优势,整合地区社会资源,形成服务脱贫攻坚的地区合力。

一是强化服务意识,提高服务能力。检察机关应当紧密结合检察司法救助工作实际,通过组织干警学习相关方针政策、开展专题专案讨论活动、加大对办案干警的教育培训力度等方式,强化检察干警的“人民性”,培养检察干警通过办理司法救助案件服务脱贫攻坚的大局意识,提升检察干警自发将检察司法救助与社会救助相衔接的主动性。同时,通过开展“大学习、大讨论、大调研”活动,着重研究司法救助与精准扶贫工作中的新情况,解决新问题,提高检察干警的服务能力。

二是优化程序规定,提高服务效率。检察机关控告申诉部门应当加强与其他办案部门、检察机关外其他单位团体的沟通,拓宽信息来源渠道,及时掌握司法救助线索。检察机关在办理司法救助案件过程中,应当针对司法救助案件的特性,探索建立司法救助案件快速专办机制,在严格按照法定程序办理的前提下,尽可能地缩短办理期限,简化案件办理程序,提高司法救助的及时性。同时,应当通过成立工作领导小组、考察小组等形式,深入实地调查核实,掌握贫困现状和致贫原因,甚至提前与相关组织、领导沟通汇报,对案件是否符合救助条件、救助金额等问题事前沟通,争取达成共识,推进案件办理,提高司法救助的针对性。在司法救助案件办结后,检察机关应当定期开展回访调查,重点监督司法救助金发放情况、救助对象生活现状其他救助手段落实情况,发现没履行的情形要督促及时履行、发现履行过程中存在问题要督促整改、发现新问题要提出新的解决办法,提高司法救助的延续性与有效性。

三是规范办案行为,提升服务质效。检察机关应当规范司法办案行为,健全完善检察权运行机制,以更加正规化、专业化、职业化的检察队伍为承载,以更加规范化、高效化的履职行为为基石,才能不断地为脱贫攻坚提供更加优质的法治产品。要健全检察权运行的制约和监督体系,全面落实司法责任制改革,增强检察官办案责任心,督促其正确选择办案时机和方法,准确把握法律政策界限,最大限度地实现司法救助办案工作“三个效果”有机统一。强化监督执纪问责,严厉整治在司法救助案件办理过程中徇私舞弊、吃拿卡要、办人情案、办关系案等问题,促进检察队伍的清廉清正,维护司法权威。

四是加强与相关部门和单位的协作配合,形成推动地区实现脱贫攻坚的合力。一个地区脱贫攻坚的实现不可能仅仅依靠检察机关的单独履职,还必须不断整合各方力量,综合运用各种手段。检察机关应当重视并加强与扶贫、民政、农业、国土、环保等相关部门、单位、团体的沟通协作,要通过联席会议、定期通报、共同调研等协作配合机制,展开综合救助,实现救助效果的最大化。同时,注重扶贫同扶志、扶智相结合,针对传统支付司法救助金难以解决深层次问题的情况,应当综合运用各种方式,注重因案施策,建立以经济救助与心理疏导、宣传教育相结合,与法律援助、诉讼救济相配套,与医疗救济、民政帮扶、教育减免、就业培训等其他社会救助相衔接的多元化救助机制,确保检察机关的司法救助措施落到实处,真正达到济贫解困的目的。